近日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市民用無人機管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），征求社會各界意見。據(jù)悉，《辦法》新增小、中、大型無人機的管理規(guī)定，提出實行分類管理，并完善了監(jiān)管措施。同時，結(jié)合深圳具有全國最多無人機研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的特點和多家大型物流配送無人機試點在深圳落地的實情，新增了“研發(fā)試驗驗證飛行管理”、“物流配送飛行管理”專章等體現(xiàn)深圳立法特色的內(nèi)容。

小中大型無人機亟待納入立法管理

據(jù)介紹，無人機新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，在航拍、農(nóng)業(yè)、應急、安防等領(lǐng)域的應用已十分普及，在載貨載人、空中交通等場景的價值也將得到重要發(fā)揮。隨著順豐、美團等物流無人機在深圳的試驗運行，創(chuàng)新和催生無人機應用商業(yè)化模式的同時，也給空域的融合運行和綜合監(jiān)管帶來全新的挑戰(zhàn)。作為中國的無人機之都，深圳亟須為各類型無人機的全生命周期管理擔負起體制機制和政策法規(guī)等方面先行先試的重任。

本《辦法》在2019年深圳市政府出臺的《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草而來。2019年《暫行辦法》主要聚焦微型、輕型無人機，但近年來，我國小型、中型、大型（工業(yè)級）無人機技術(shù)和規(guī)模都取得了高速發(fā)展，工業(yè)級無人機在民用無人機市場份額占比逐年上升，物流配送無人機試點逐步深入。小型、中型、大型無人機亟待納入立法管理范疇，以規(guī)范各類型無人機的飛行活動和平衡各方使用需求。

通過生產(chǎn)企業(yè)激活技術(shù)確保用戶登記

《辦法》監(jiān)管對象明確為無人機，即遙控航空器和自主航空器，不包括模型航空器，按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型五種類型，對無人機的管理進行區(qū)分。

不同的空域和使用場景下，各類型無人機的運行要求和規(guī)范也有所區(qū)別。例如操控員管理，微、輕型無人機在適飛空域飛行，無須取得操作員執(zhí)照，只須熟練掌握有關(guān)機型操作方法；操控輕型無人機超出適飛空域飛行，需要按民航有關(guān)規(guī)定培訓合格；而操控小、中、大型無人機在任何空域飛行，都須取得操作員執(zhí)照。比如，中、大型無人機的設(shè)計、生產(chǎn)、飛行和維修，須取得適航許可；而微、輕、小型無人機無須取得適航許可，但須遵守產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，符合有關(guān)強制性國家標準。

本《辦法》完善了監(jiān)管措施，無人機登記管理規(guī)定由“用戶應在無人機實名登記系統(tǒng)完成信息登記”改為了“輕型、小型無人機設(shè)計、生產(chǎn)者應當確保無人機具備經(jīng)實名登記后方可激活使用的功能”。根據(jù)深圳地區(qū)無人機飛行管理試點經(jīng)驗總結(jié)，無人機實名登記率低造成違規(guī)查人困難，通過生產(chǎn)企業(yè)的激活技術(shù)確保用戶登記率達到100%，有效實現(xiàn)“人機綁定”。

專章規(guī)定為無人機產(chǎn)業(yè)提供便利和保障

據(jù)悉，深圳無人機研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售等各類型企業(yè)達650家，無人機出口量占據(jù)全國總量90%以上，無人機研發(fā)試驗驗證需求巨大?？紤]到無人機產(chǎn)品在研發(fā)測試階段，不滿足出廠時應具備的性能限制、激活登記、身份識別等管理需求，該階段的無人機暫無分類，且無相關(guān)法律法規(guī)支撐其正常開展飛行活動。為解決該實際問題，《辦法》特制定專章規(guī)定研發(fā)試驗驗證飛行規(guī)范，在維護飛行安全和公共安全的同時，為無人機企業(yè)的研發(fā)試驗驗證提供便利和保障。

此外，考慮到深圳市物流無人機的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》對符合條件的物流無人機給予了特殊政策，包括可以在低空的適飛空域進行飛行探索，使用獨立操作、分布式操作或集群操作等。

違反相關(guān)規(guī)定罰款可達30萬元

《辦法》明確各類違法違規(guī)行為的處罰措施。無人機所有人違反規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，由民航深圳監(jiān)管局責令改正，處1000元罰款。無人機所有人用無人機從事經(jīng)營性飛行活動未完成實名登記的，由民航深圳監(jiān)管局處5000元罰款。

未取得運營合格證或者超出許可范圍從事無人機經(jīng)營性飛行活動的，由民航深圳監(jiān)管局責令停止飛行，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；超出許可范圍經(jīng)營的，可暫扣直至吊銷有關(guān)經(jīng)營許可。

改變已取得適航證書的民用無人機及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，未重新申請取得適航許可并將其用于飛行活動的，由民航深圳監(jiān)管局責令停止相關(guān)活動，沒收違法所得，并處30萬元罰款。情節(jié)嚴重的，民航深圳監(jiān)管局可責令其停止飛行。